当前位置:首页
厦门市农业农村局2020年法治政府建设工作情况报告
日期: 2020-12-05 17:05 字号:
   2020年,市农业农村局在市委市政府的正确领导下深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要指示批示精神,深刻学习领会习近平法治思想,落实《厦门市2020年依法行政工作要点》等文件精神进一步提升农业农村依法行政水平,全市“三农”工作全面发展提供法治保障现将有关工作情况报告如下:

一、主要工作情况

(一)切实履行推进法治建设责任职责

按照中央、省、市关于法治建设工作重点的相关要求,局主要领导履行好推进法治建设第一责任人职责,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要指示批示精神抓好农业农村法治建设工作落实。

一是深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。局主要领导带头深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治建设的重要论述和中央依法治国委员会会议精神,把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全市农业农村系统法治建设工作的首要任务,将习近平总书记关于法治建设、“三农”工作的重要论述列入党组中心组学习、各支部学习内容。

二是深入贯彻法治政府建设决策部署把法治政府工作纳入局重点工作进行部署安排制定《厦门市农业农村局2020年依法行政工作要点,把法治政府建设与业务工作同部署、同落实、同检查,形成了局主要领导总体抓,分管领导共同抓,各业务处室单位具体抓,上下联动、协调推进的良好局面。

三是切实履行推进法治建设职责。认真履行农业农村法治建设职责,深入落实《厦门市农业局(市委农办)局长(主任)办公会议议事规则等规章制度,严格按照《中共厦门市农业局党组会议议事规则》,局党组定期听取法治工作汇报,研究解决法治有关重大问题,健全完善法治建设工作制度和机制,将法治建设纳入发展总体规划和年度工作目标。严格遵守《政府信息公开条例》,全面推行政务公开,局领导通过信息公开门户网站、在线访谈等形式,及时回应人民群众关切的问题。

(二)严格落实“谁执法谁普法”责任制

严格按照“谁执法谁普法”要求,认真抓好普法责任制落实

一是认真落实普法责任清单制度。年初制订市农业农村系统2020年市农业农村局普法责任清单》,明确抓好普法责任清单制度落实,在网站上及时对外公布。各执法单位和人员认真落实普法责任清单,在执法中宣传相关法律法规和规章制度,不断提高广大民众的法律素质,增强民众依法维护自身合法权益和遵纪守法的意识和能力。

组织开展农业法律宣传。围绕加快转变农业发展方式,深入学习宣传农业法、农村土地承包法、农业机械化促进法、农民专业合作社法等促进农业农村经济发展的法律法规。结合2020年开展的农资打假专项治理“春雷行动”“利剑行动”,深入基层宣传农产品质量安全法、《动物防疫法》、《植物检疫条例》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规,保障农产品质量安全和农业产业安全。今年以来,全市农业农村系统共开展面向公众专项普法活动52次,参加人数6000余人,共发放资料6万余册,报刊、网络、电视共宣传10余次,发送各类宣传信息10万余条,有效提升法律宣传的覆盖面。

三是结合特殊时期开展宣传。新冠肺炎疫情发生以后,我局广泛普及疫情防控知识,引导农民朋友正确理性看待疫情,增强自我防范意识和防护能力。疫情发生以来通过互联网、短信和微信等多种媒体渠道,向全市种养户、农资生产企业、门店、生猪定点屠宰场、畜禽养殖企业、农业合作社理事长和家庭农场主等发送11000多条有关抗疫保供农业生产等倡议书和注意事项,滚动播放LED电子宣传标语、健康提示30多条(篇)和系列挂图15张次。积极开展《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规宣传,指导一线畜牧兽医人员依法做好强制免疫、监测排查、检疫监管、消毒灭源等工作。同时,在厦门三农网上发布《新型冠状病毒肺炎防控工作有关法律知识100问》、《新型冠状病毒感染肺炎疫情当前防控工作有关法律知识问答》,营造疫情防控良好氛围。

四是开展《民法典》宣传活动。在全市农业农村系统发出《关于进一步加强<中华人民共和国民法典>学习宣传工作的通知》,号召全市农业农村部门加强《民法典》宣传学习工作。开展《民法典》普法宣讲活动,邀请福建旭丰律师事务所王桂英主任到我局及局下属事业单位开展《民法典》宣讲,同时结合新型职业农民培训、2020年中国农民丰收节、“宪法宣传周”开展《民法典》宣传活动,为我市农业农村领域实施好、运用好《民法典》营造良好环境。

(三)全面落实农业行政“放管服”工作

落实《厦门市2020年营商环境提升重点任务清单》、《厦门市提升政务服务2020年工作计划》等文件要求,着力提升为民办事效率和政务服务水平,持续优化农业营商环境,不断增强企业群众的满意度获得感。

一是不断优化政务服务流程。坚持从提高为企为民办事的质量和效率出发,对现有19个审批服务事项进行再优化、再提升,将“一趟不用跑”事项占比由原来的50%提升至89%(市审批管理局下发目标是65%);积极梳理“一件事”集成套餐服务事项,将“动物诊疗许可”列入“一件事”集成套餐服务事项,与公安部门在市犬类免疫办证大厅联合设立了“厦门市养犬办证一件事联办窗口”,压缩了1/2的材料报送流程和办理时限;积极探索“靠前”服务模式,为12家厦门市犬类狂犬病委托免疫试点单位(首批)授牌,推行犬类免疫社会化服务,打通了方便群众办事的“最后一公里”。

二是全力做好特殊时期的审批服务。在新冠疫情防控期间,全面推行邮寄办、网上办、审批结果免费快递送达等措施,利用网站、微信等宣传渠道,发布“邮寄办”事项通知通告,对无法通过“网上办”的事项,动员企业和群众选择“邮寄办”服务方式,实现“不见面”审批。同时,针对动物、动物产品检疫为高频办件事项,办件人多且杂、易聚集,风险高,采取网上提交、电话报单、传真送单等手段提前预约,做到即到即办、即办即走,有效避免了人员排队聚集,截止今年10月份,仅此事项办件量就达150314件,既保证了广大市民餐桌上的肉品供应,又防止了疫情传播。

三是严格加强行政监管。健全“双随机、一公开”监管工作机制,全面实行“双随机、一公开”,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。制定发布《厦门市农业行政处罚自由裁量基准》(厦农〔2020〕38号),对《厦门市农业综合执法支队执法事项目录》271项执法事项进行公布。对行政审批结果,行政处罚、行政强制等执法信息即时公示,做到执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖,实现了无行政诉讼、无行政复议目标。

(四)深入开展农业农村领域专项执法行动

全市农业农村部门结合新冠肺炎疫情防控期间稳产保供、复工复产等专项行动,全面推进农业综合执法工作。今年以来,我市开展农资领域现场巡查 551次,出动执法人员1543人次,检查门店和企业977家次;利用国家兽药追溯系统和福建省农资监管信息平台开展线上巡查2000多次,操作1.1万余次。完成农资产品抽样183批次(其中:农药66批次、肥料28批次、种子30批次、兽药27批次、饲料16批,农机产品16个次)。通过日常巡查,发现问题8个,发出责令整改通知书6份,立案查处14件,已结案9件;受理农资投诉举报件10件,均已按规定调查核实,并回复投诉举报人。通过农资打假下乡宣传活动和政府短信平台,微信平台,发放宣传资料2800多份,发送宣传短(微)信1.7万多条,在农村主要集散地悬挂农资打假宣传横幅20余条。

一是深入开展农资打假保春耕专项行动。我局制定《厦门市2020年农资打假专项治理行动实施方案》、《春耕备耕农资打假“春雷”行动方案》,围绕农药、兽药、种子、肥料、饲料和饲料添加剂和农机6个重点农资品种,全面开展农资打假保春耕行动。共开展巡查检查 414次,出动执法人员1487人次,检查门店和企业1000家次。立案查处5件,均已结案,罚没4.10384万元,没收肥料52包、种子439克、农药11瓶;查处问题4个,发出责令整改通知书4份。开展国家兽药追溯系统和福建省农资监管信息平台线上巡查2000多次,操作1.1万余次,完成省、市农资产品抽样88批次。

二是深入开展动物卫生专项执法行动。疫情发生之初,为防止新冠肺炎疫情通过畜禽交叉感染,我局进一步强化动物卫生执法,开展动物卫生执法专项行动。开展动物诊疗机构、养殖环节、屠宰环节动物卫生监督检查巡查,出动执法人员100人次对岛内28家动物诊疗机构开展执法检查,对18家养殖场、屠宰企业开展动物卫生监督检查,约谈动物诊疗机构法人7人次,查处一般程序案件4件,没收违法所得13246.13元,罚款13700元,简易程序处罚2件;案件线索移送公安1件,移送漳州市农业农村局1件。深入推动全市生猪屠宰监管专项整治行动和集中整治,严厉打击牲畜私屠滥宰违法行为,持续开展全市屠宰场监督检查,共出动执法人员53人次,检查屠宰场17场次。

三是深入开展农产品质量安全专项执法行动。开展“餐桌污染”治理、农产品生产记录大检查、农产品质量安全专项整治“利剑”、“双随机一公开”检查等专项行动,全力保障疫情期间农产品质量安全。行动期间共出动执法人员362人次,检查企业(合作社)142家次,开具农产品生产责令改正通知书6份。

(四)强化执法过程监督

一是全面落实好“三项制度”。继续做好行政执法信息公开梳理权责清单,按要求将权责事项录入权责清单管理系统,并实行电子化动态管理。以随机抽查事项清单为基础,建立相应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并实行动态管理,名录库和执法检查工作通报在厦门三农网“放管服”专栏公开。做好行政执法全过程记录工作。根据农业行政执法行为的种类、性质、流程等,制定农业行政执法文书标准格式按照农业行政许可、行政处罚案卷评查标准规范办理行政许可、行政处罚案卷。做好重大执法决定法制审核工作加强审核力量建设局机关配备和充实具有法律专业背景并具有法律职业资格的人员承担专门法制审核工作充分发挥法律顾问单位旭丰律师事务所在行政法律方面的优势对重大执法决定及时提出法律意见,确保行政决定合法性

二是深入推动以案释法。今年年初制定农业行政处罚案件自由裁量权标准(2020年版),在行政处罚决定书中体现释法说理内容,取得当事人认可配合。积极向省、市报送行政处罚案例,行政处罚决定均及时在三农网上公开,起到处罚一个、震慑一批、教育一片的成效。

三是持续做好行政执法监督。梳理发布《厦门市农业综合执法支队执法事项目录》。其中,行政处罚共271项,行政强制共13项,行政监督检查共18项。审核执法支队报送拟移送公安案件2起。审核执法支队拟进行行政处罚案件5起。积极做好2020年市政府行政处罚自由裁量权案件评查工作,加强与市司法局沟通,筹备相关行政处罚自由裁量权案件卷宗梳理检查。

四是加强执法人员学习培训。对今年拟提拔领导岗位的干部均要求其参加法律知识测试,积极动员局机关年轻干部参加考试取得执法证,今年局机关共有2 名年轻干部新取得执法证。同时,认真组织学习《行政处罚法》等规范行政行为法律法规,举办2020年农业行政执法案件案例评估会,进一步把握好规范行政行为的法律依据、法定程序、法定权限以及应承担的责任,提高执法人员依法行政能力。

二、2021年工作计划

2020年,我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成效,但还存在法治宣传的形式还不够多样、行政执法案件数量偏少、政务服务“减跑动、减材料、减时限”等方面还有待提升的问题,接下来,我局将按照市委、市政府有关法治政府建设的精神,进一步深化农业行政审批制度改革、完善依法行政制度坚持严格规范公正文明执法强化对行政权力的制约和监督全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,促进农业农村依法行政水平的提升

(一)深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想,积极推进学法普法工作

一是明确普法学法工作重点深入学习宣传贯彻习近平总书记关于中国特色社会主义法治建设的重要论述和习近平法治思想,深入学习中央全面依法治国会议精神,深入学习宣传《宪法》、《民法典》《中国共产党农村工作条例》等重要法律法规。

二是落实普法工作责任制。按照“谁执法谁普法”的原则,制定农业农村普法工作计划,明确普法内容、普法任务和工作目标。加强领导干部学法工作,认真落实中心组集体学法制度。将习近平总书记关于法治建设、“三农”工作的重要论述列入党组中心组学习、支部学习内容。

三是加强行政执法人员法律培训突出做好农业农村领域相关法律法规的学习,提高干部职工依法行政的能力和水平

四是丰富法治宣传教育形式。积极利用广播、电视、报刊等传统媒体开展法治宣传,充分运用政府官网、微信公众号等新媒体作用,不断强化法治宣传教育效果。结合“放心农资下乡进村宣传周”、“宪法宣传周”中国农民丰收节、新型职业农民培训等活动,深入开展普法宣传。

(二)积极推进“放管服”改革,持续优化农业农村领域营商环境

一是完善政务服务事项清单对权力清单实行动态调整,适时调整行政权力流程图及一次性告知单,细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息,向社会公布,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

二是提升政务服务工作质量。深入开展审批环节减证便民活动,推进“证照分离”改革,简化办事流程,减少办事环节,压缩办理时间,降低民营企业市场成本,优化营商环境。落实政务“好差评”制度,提升政务服务工作水平

三是优化行政审批方式研究推进“互联网+审批”、“秒批秒办”等工作方式,让群众办事有更多的选择权。研究行政审批“不见面”工作培训与指导,明确工作流程与办理条件实现让“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

(三)做好政务工作规范,促进依法行政自身建设不断完善

一是严格规范性文件制发程序。严格按照评估论证、公开征求意见、集体审议决定、向社会公开发布的程序制定行政规范性文件。规范性文件发布后,按程序及时报送法规部门备案。

二是持续推进政务公开工作。明确政府信息公开工作程序,切实履行工作职责。及时调整政府信息公开目录清单,扩大政府信息公开范围。做好依申请公开政府信息工作,落实政府信息公开部门责任,推进政务诚信工作。

三是做好行政复议与行政诉讼工作。认真落实行政复议工作制度,推进体制机制创新,压实部门工作责任,及时化解矛盾纠纷。积极做好行政诉讼应诉工作,推进行政机关负责人出庭应诉制度落实。

(四)持续做好行政执法监督,促进农业行政执法规范运行

一是规范行政执法行为全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度开展自身行政执法案卷评查。做好行政执法与刑事司法两法衔接工作。

二是创新行政执法方式。推进“互联网+监管”行政执法方式的运用。推进行政执法网上与网下有效衔接

三是落实“双随机、一公开”监管机制。制定随机抽查工作方案抽查事项清单。有序推进2021年度“双随机、一公开”监管工作。严格按照“一抽查一通报”制度要求,做好抽查情况和抽查结果公开。

四是强化行政执法人员管理。落实执法人员持证上岗和资格管理制度。落实执法工作责任制,明确部门行政执法人员管理责任。 

 

厦门市农业农村局

2020年12月5日 

收藏】 【打印】 【关闭