答复类别：B类

　　纪豪委员：

　　《关于加强农业金融支撑助力农业高质量发展的建议》（第20241096号）收悉，由我局会同市财政局、市发改委、市委金融办及人行厦门分行办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　您通过调研研究，深入分析城市农业金融支撑存在的困难，研究提出深化农业金融供给侧改革、建立健全农业农村信用体系和强化政府扶持政策协同效应这三点针对性建议，具有很好的借鉴和指导意义，我局高度重视，会同市财政局、市发改委等相关部门认真做好提案答复办理工作。

　　二、措施与成效

　　（一）深化农业金融供给侧改革　

　　一是积极推进“财政政策+金融工具”支农发展。我市正在实施系统集成式财政管理改革，通过设立农业信保基金、完善农业信贷担保优惠政策、优化农业保险政策等方式，拓展金融工具在农业领域的应用场景，加快推动农业高质量发展。二是金融活化农业金融市场。积极引导银行、保险等金融机构活化农业金融市场。银行开展涉农贷款精准服务，加大涉农贷投放力度，支持农业产业发展壮大，至2024年6月全市辖内涉农贷款余额824.30亿元，较年初增长3.90%。鼓励保险公司提供农业保险精心服务，增加农业保险产品创新和供给，提升保险服务乡村振兴的能力，至2024年6月辖内保险公司提供农业保险保障金额10.63亿元，累计赔付支出579万元。我市建立涉农重点企业名单制管理和主办银行负责制，开展常态化融资对接，今年上半年名单内企业累计获得贷款13.81亿元。三是推进农村产权流转交易市场建设。我局制定《厦门市农村产权流转交易市场建设方案》，成立厦门市农村产权流转交易监督管理委员会和厦门市农村产权流转交易市场。截至2024年8月，累计完成集体经营性资产交易48宗，交易额达1.95亿元。四是积极发挥政府性融资担保机构作用。通过发放担保费补助和业务奖励等，支持政府性融资担保机构为“三农”主体提供优质的担保服务，缓解“三农”主体融资难、融资贵问题。截至2024年6月，政府性融资担保机构为“三农”主体提供融资担保在保余额5.83亿元；厦门市农业融资担保有限公司创新推出“穗农担”“福农直通贷”等批量担保业务，其中“穗农担”批量业务已落地241笔、金额7156.71万元，“福农直通贷”批量业务已落地35笔、金额3350万元。五是落实农业保险政策。市财政局每年安排农业保险保费补贴资金用于巩固提升水稻种植(制种)保险、设施蔬菜种植保险、能繁母猪和育肥猪保险、生猪价格保险等的覆盖面。将水稻种植保险保额从500元/亩提高到1000元/亩，进一步调动农民种粮积极性；出台生猪价格保险政策，财政给予70%保费补贴，保障养殖户经营收益，促进生猪稳产保供。我局持续推动政策性农业保险的投保工作，截至2024年8月，全市水稻种植保险投保7357户、投保面积2.16万亩、保费81.21万元、理赔2.36万元，设施蔬菜大棚投保23家、投保1069.13亩、保费238.50万元、理赔267.15万元，生猪价格保险投保7.46万头、保费537.50万元、理赔31.80万元，能繁母猪投保0.55万头、保费49.60万元、理赔33.60万元，育肥猪投保7.49万头、保费329.70万元、理赔317.50万元。

　　（二）健全农业农村信用体系

　　一是整合农业农村领域信用数据。建成全市统一的公共信用信息平台，平台上线运行至今已归集69个部门17.86亿条公共信用信息数据，覆盖全市所有企业和自然人基本信息；信用中国（福建厦门）网站访问量超过6084万次,为社会公众提供近2619.55万次信用信息查询。做好农业农村领域信用数据归集共享，市公共信用信息平台上线运行至今已归集农业农村领域信用信息目录692项、行政许可数据227条、行政处罚数据119条、行政强制数据3条、行政确认数据59条、新型农业经营主体信息2068条、涉及用水等公共服务数据79条，有效促进农业领域信息、信用、信贷联动。二是建立完善信用评价机制。继续实施《厦门经济特区社会信用条例》，出台《厦门市社会信用评价机制和分级分类管理办法》，依托市公共信用信息平台建立跨部门、跨领域的综合性、基础性公共信用综合评价体系，行业主管部门结合公共信用综合评价结果建立适用于本行业的行业信用评价体系。依托市公共信用信息平台搭建全市跨部门信用监管及联合奖惩平台，创建“一办法+两清单”联合奖惩机制，自动调用国家下发的严重失信主体名单，汇集有关部门推送的严重失信信息，并将信息提供给相关部门，依法依规进行失信约束。三是设立农业信保基金。市财政局和市农担公司共同出资设立贷款规模6亿元的农业信保基金，采用以信用、保证的担保方式为我市农业经营主体及其关联个人的流动贷款“增信”，通过财政资金撬动金融资源，着力解决农业企业的抵押难问题，缓解“三农”融资难题。实行农业信贷担保优惠政策，对农担公司给予担保费补助和业务奖补，将农业经营主体的综合融资成本控制在8%以内，并推动农担公司开展“整村授信”批量担保业务，提高审批效率，加速农业经营主体获得资金投入生产，发挥政银担合作机制效用。四是稳步推进“信用村”创建。我市按照“政府主导、人行牵头、多方共建、标准共认、成果共享”模式，各涉农金融机构针对金融信用村出台服务便利、专属权益、额度提升、利率优惠等配套金融支持政策，稳步推进金融信用村的创建工作。工作开展至今，已累计评定金融信用村11个。

　　（三）强化政府扶持政策协同

　　一是发挥金融支农联盟作用。我局会同市财政局、人民银行厦门分行等4家单位，推动在厦银行、保险、担保等21家涉农金融机构组建省内首个“金融支农联盟”，推进我市乡村振兴与金融深度融合、破解农业农村融资难题。依托“金融支农联盟”平台搭建金融服务厦门“三农”工作的协商合作机制，加强涉农产品和服务创新、改善信用环境、扶持农村集体经济发展，提升金融服务厦门“三农”的能力与水平。联盟成立至今，成员单位共推出支农金融产品33个。二是成立农村金融综合服务中心。指导同安区“新型农业经营主体服务中心”建设，正式挂牌运营当日促成4家新型农业经营主体与农商行签订总计4000万的授信金额，对“信贷直通车”上有资金需求的农民专业合作社和家庭农场做到尽早审核、应审尽审，积极将符合条件的新型农业经营主体推送至各金融主体，破解新型农业经营主体“融资难”问题。我局会同厦门农商行推动益农信息社与农村普惠金融服务联合试运营，已完成军营村等3个站点的提升改造，升级后的站点统一称为“厦门乡村e站”，作为益农信息社的2.0版本，为群众提供金融、资讯、培训等综合服务。三是提升金融服务质效。人民银行厦门分行积极提高涉农金融服务水平，编制厦门市涉农领域金融产品手册，指导银行机构推出包括种植贷、阳光金种贷等聚焦“三农”各个领域、各类群体、各项资产要素的涉农专项信贷产品。联合多部门在信易贷厦门站开辟“乡村振兴”综合金融服务专区，推动金融机构通过“党建+金融助理+多社融合”等特色方式，为涉农主体提供“融资+融智+融商”的全方位金融服务。

　　三、今后推动计划

　　（一）持续发挥“金融支农联盟”作用。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，量身定做适合农业经营主体资金需求且风险可控的金融产品，解决农业经营主体面临的资金融资贵、融资难的问题。积极开展培训、调研、宣传等系列活动，推动金融支农工作向农业农村一线下沉。

　　（二）探索深化农村集体产权制度改革。推动出台《厦门市农村集体资产流转交易细则(试行)》，逐步健全农村产权流转交易规则。强化农村产权确权、评估、抵押和交易等环节的管理服务，推进农村产权流转交易市场规范健康发展。

　　（三）打造“财政政策+金融工具”3.0版。加强部门间的协同、联动，积极推进实施系统集成式财政管理改革，推动设立农业科技创新产业基金，创新拓展“财政政策+金融工具”在农业领域的应用场景，加快推动农业高质量发展。

　　（四）完善公共信用信息数据归集共享。进一步加强信用数据归集，推动有关部门将农业生产经营数据、农业补贴、农业保险等信用信息全面纳入市公共信用信息平台，做好农业农村信用体系建设数据支撑，为信用良好的农业经营主体开展信易贷等“信易+”应用服务做好公共信用信息数据保障。

　　（五）进一步规范公共信用综合评价体系。制定公共信用综合评价管理规范和指标体系，及时将公共信用综合评价结果推送至农业主管部门和金融监管部门，为金融监管部门实行差异化的授信审批、利率优惠政策提供参考，提高农业经营主体融资成效。

　　感谢您对农业农村工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：王伟文

　　联 系 人：林福顺

　　联系电话：5766855

　　厦门市农业农村局

　　2024年8月15日

　　（此件主动公开）