答复类别：B类

　　民建界别活动小组：

　　《助推我市“农文旅研”融合发展的对策建议》（第20241101号）收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，各级政府积极探索农业和文旅等多种业态的创新融合，大力推进农村一二三产业融合发展，“农文旅研”融合发展已成为现阶段实现乡村振兴战略的重要抓手。民建界别活动小组深入调查研究提出有针对性的意见建议，对我市推进“农文旅研”融合发展有很好的借鉴指导意义。我局高度重视，积极沟通交流意见，认真做好答复办理工作。

　　二、措施与成效

　　（一）完善用地政策，保障合理用地需求

　　2023年，市资源规划局、农业农村局、发改委联合出台《厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案》（厦资源规划〔2023〕215号），对符合条件的农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务、种源研发生产、科普及配套设施等混合融合的产业用地需求予以支持，破解乡村产业融合发展项目“用地难”问题。市农业农村局牵头策划生成年度农村一二三产融合发展项目清单、建立项目库，现将三秀山村“山药产学研用示范基地”等“农文旅研”项目纳入项目库，保障“农文旅研”融合发展的合理用地需求。

　　（二）强化基础设施，夯实产业融合基础

　　加快推进建设高标准农田建设，修订《厦门市农田建设项目管理实施办法》，建立农田建设项目储备库，落实全省最高的亩均财政投资标准6000元，推动实现“田成方、沟相连、旱能浇、涝能排、机能耕”的现代农业新图景，夯实“农文旅研”融合发展的农业产业基础。如同安区明溪村，通过高标准农田改造，不仅使得当地种植的水果玉米产量增加、品质提升，获评福建省著名商标、福建省名牌农产品等荣誉称号，同时也依托玉米种植，示范带动“农文旅研”融合发展。2023年底，同安区发挥当地农业发展优势，举办“千农万家 采摘跨年”同安区采摘节·水果玉米季活动，采摘节丰富的“采摘+阅读”“采摘+绘画”等衍生活动，让来自岛内外的数百名市民游客、亲子家庭共享“农文旅研”融合发展的成果和乐趣。

　　（三）加强人才培育，赋能产业融合创新

　　一是开展高素质农民培育。紧密围绕我市“三农”发展需求，采取线上线下相结合的方式开展高素质农民培训，2023年共培训高素质农民2630人次，内容涉及农业实用技术、农业生态环保、美丽庭院提升、农产品营销、农产品电商等多个专题。培训不仅提高农民生产管理水平，更拓宽农民思维理念，进一步推动乡村多业态创新融合。二是培育乡村工匠。2023年，市农业农村局（市乡村振兴局）会同市教育局等八部门审核、认定并公布“2023年厦门市乡村工匠名单”，认定陈和永、蔡超荣等36人为2023年厦门市乡村工匠，其中有5人入选2023年省级乡村工匠名师。乡村工匠名师的培育和选拔工作，不仅传承了我市乡村传统技艺，更为“农文旅研”融合发展提供多样的人才储备。

　　（四）开展引客下乡，助推乡村产业融合

　　为助推“农文旅研”融合发展，厦门市委农办专门印发实施了《引客下乡助推乡村农文旅融合发展工作方案》（厦农办〔2024〕4号）。方案紧扣“建设城郊型农村，发展城郊型高附加值特色农业”定位，鼓励引导全市机关企事业单位带头，辐射带动市民、游客参与，推动会议、研学、培训、疗养、康养、旅居等活动下乡，推动农村面貌提升、农业产业提档、农民收入提高，形成以农促旅、以旅兴农、文旅结合、城乡互动的良好格局，加快构建“农文旅研”融合发展的现代乡村产业体系。为推动方案实施，市农业农村局发布了引客下乡线上村迹图，各区也结合自身乡村资源，不断打造特色品牌、优化配套设施。截至目前，已吸引机关、企事业单位37.9万人次到乡村开展活动，辐射带动市民游客300余万人次，激活乡村“农文旅研”融合发展动能。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题

　　1.农业发展空间有限。一是我市耕地面积小且逐年减少。市资源规划局发布的第三次国土调查数据显示，厦门现有耕地约22.94万亩，目前人均耕地面积仅为0.04亩，为全省最低。二是由于生态红线限制，我市绝大部分自然条件优越的村庄只能有限发展种植业，农业价值多元化无法有效发挥。

　　2.基础设施需要进一步完善。一是乡村道路和停车场建设急需提升。部分乡村道路存在宽度和弯度不够、路面坑洼不平等问题，同时乡村停车场相对缺乏，影响市民游客的乡村休闲旅游体验；二是乡村休闲旅游公共交通亟需规划建设。我市大部分乡村休闲旅游区域更多依靠私家车通行，使得人数众多且时间相对空闲的老年人和大学生很难成为目标消费群体。

　　3.行业专业人才不足。我市城镇化率较高，农民进城务工普遍收入更高，而且由于农村教育、医疗、交通等客观条件限制，愿意返乡在乡的农村乡土人才、各行业带头人才不多。

　　（二）下一步工作措施

　　一是强化用地保障。结合厦门实际，依托地域优势，因地制宜推动农村一二三产业融合发展，进一步摸排辖区优质“农文旅研”项目用地需求，指导企业编制项目可研报告，提高项目决策的科学性与可落地性，保障农业农村新业态项目合理用地需求。

　　二是强化基础建设。加快编制逐步把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，按照到2035年全部建成的目标进行统一规划，明确建设重点，因地制宜完善农业田间基础设施体系建设。继续积极推进设施农业项目建设，夯实现代农业发展基础，为“农文旅研”融合发展提供有力支撑。

　　三是强化人才保障。吸引各类人才成为新型职业农民，加大乡村本土人才培养，开展高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培养留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人。不断发掘各领域乡村工匠名师，鼓励他们发挥领军人才作用，开展师徒传承，为乡村“农文旅研”融合发展储备人才。

　　四是持续引客下乡。挖掘各区乡村特色资源，设计主题丰富的乡村振兴线路，拓展开发“引客下乡”系列产品，鼓励教培活动，引导群团活动，推动学生研学入乡下乡，引导市民、游客下乡体验，持续助力乡村“农文旅研”融合发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：王伟文

　　联 系 人：吕宏途

　　联系电话：2892303

　　厦门市农业农村局

　　2024年8月16日

　　（此件主动公开）