答复类别：A类

　　黄俊前代表：

　　《关于进一步完善农村宅基地审批和村民住宅建设管理的建议》（第6005号）收悉，现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强农村宅基地管理，对于保护农民权益、推进美丽乡村建设和实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。您关于进一步完善农村宅基地审批和村民住宅建设管理的建议，充分体现了人大代表对民生的关切，我局高度重视，积极与您沟通交流意见，并会同资规、住建、执法等相关单位，结合农村宅基地管理实际，认真做好建议办理答复工作。

　　二、措施与成效

　　（一）优化农村宅基地管理政策。今年，我局牵头开展《厦门市人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）修订工作。按照《重大行政决策程序暂行条例》规定，先后开展多轮座谈会和意见征求、合法性审查等工作，形成《实施意见（修订送审稿）》提交市政府常务会议、市委常委会会议研究通过。10月28日，厦门市人民政府印发《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施意见》（厦府规〔2024〕4号）。文件明确坚持规划引领、优化规范审批、加强村民住宅建设管理、规范完善旧宅基地管理、严格监督管理等五条举措，优化规范农村宅基地审批，健全宅基地面积管理机制，对各区翻建存在的问题进行统一规范，为农村宅基地管理工作提供政策依据，保障农村村民合理的居住需求。

　　（二）完善农村宅基地联审联批机制。加强调研指导，开展工作座谈和台账检查，依法严格村级审查，推动镇（街）持续完善机制，建立健全国土空间规划、宅基地审批、农房建设等农村宅基地联审联办工作机制，审批服务事项入驻镇（街）便民服务中心，实行一个窗口对外受理，多部门联合实地踏勘、联合审查审批、联合现场验收，方便农村群众办事。镇（街）收到宅基地申请材料经初核符合要求的，应当出具《受理通知书》，并及时组织镇（街）自然资源、建设、农业农村等工作力量开展联合审查，根据联审结果依法作出审批决定；同意利用旧宅基地或存量建设用地建设的，应当自作出决定之日起10个工作日内核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。

　　（三）加强乡村风貌管控引导。根据实际优化村庄风貌管控，不再强制要求设置坡屋顶，允许结合村庄风貌管控实际设置平屋顶，明确架空层建设规范。由市自然资源和规划局进一步明确指导原则，已出台《厦门市村庄建筑风貌管控导则》和《厦门市农村住宅建筑风貌手册》，提出村庄风貌管控的基本原则，强调遵循乡土在地性原则，传承区域性历史文化，表达地域符合和特征，同时兼顾风貌的统一性和差异性，体现村庄建筑风格统一，保有单栋住宅的个体设计，并做到简洁、协调、可持续。《厦门市农村住宅建筑风貌手册》在对《农村住房建设通用图集》进行分析归纳的基础上，对每类住宅风貌提供了包括坡屋顶、平屋顶在内的基础型及三种经济型模式，对于平屋顶住宅设计，通过在山墙面局部增加装饰来营造风貌特色，为村民住宅多样化设计提供引导。

　　（四）简化村民住宅权属认定。我局会同市自然资源和规划局深入镇（街）推动做好农村宅基地审批与不动产登记业务的衔接工作，指导区、镇（街）对农村村民利用旧宅基地建房涉及的部分不动产登记权属认定情形进行简化，持续开展政策解读培训，提升农村宅基地用地建房原址翻建、改扩建审批效率。加强农村住宅不动产登记管理，通过验收的，镇（街）出具《农村宅基地用地和建房验收意见》，农村村民凭此验收意见及其他相关材料向不动产登记部门申请办理不动产登记；未通过验收的，由镇（街）下达整改通知书，限期整改。

　　三、今后推动计划

　　（一）加大宅基地政策宣传力度。针对《厦门市人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的实施意见》（厦府规〔2024〕4号）出台，加强政策宣传解读，开展宅基地业务培训，推动政策落实。

　　（二）完善农村宅基地联审联批机制。加强基层工作调研，指导各区完善“一户一宅”认定标准，推动镇（街）完善宅基地审批、档案管理、“四到场”机制等工作方案。认真开展涉宅基地审批问题化解工作，通过对问题督促整改，推动审批管理工作规范有序。

　　（三）持续加强乡村风貌管控引导。规范村民住宅建设管理, 抓实申请、审批、建设、验收全过程监管,突出加强风貌管控,因地制宜建造传承历史文脉、体现地方特色的村民住宅,切实提升农村生活条件和人居环境。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：王伟文

　　联 系 人：董铁生

　　联系电话：0592-2892659

　　厦门市农业农村局

　　2024年11月18日

　　（此件主动公开）