各有关单位：

　　为进一步规范农村一二三产业融合发展项目申报，市农业农村局会同市自然资源和规划局制定《厦门市农村一二三产业融合发展项目申报指南（试行）》，现予以印发，请遵照实施。

　　厦门市农业农村局    厦门市自然资源和规划局

　　2025年5月23日

　　（此件主动公开）

　　厦门市农村一二三产业融合发展项目

　　申报指南

　　（试行）

　　为深入贯彻中央和省、市关于促进农村一二三产业融合发展的决策部署，切实加快我市农村一二三产业融合发展步伐，根据《厦门市自然资源和规划局 厦门市发展和改革委员会 厦门市农业农村局关于印发厦门市保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施方案的通知》（厦资源规划〔2023〕415号）《厦门市自然资源和规划局关于印发厦门市使用集体建设用地审批工作实施细则的通知》（厦资源规划〔2023〕414号）等文件及有关规定，进一步规范我市农村一二三产业融合发展项目申报工作，特制定本指南。

　　一、基本原则

　　（一）强化规划先行。在符合国土空间规划和产业发展规划的前提下，统筹农村一二三产业融合发展项目策划，分级分类有序推进产业项目实施。

　　（二）建立共建共管。市、区两级行业主管部门统筹协调推进项目建设，市级农业农村部门组织生成项目清单、建立项目库，区级农业农村部门、镇（街）负责项目谋划和具体实施。

　　（三）坚持因地制宜。申报项目应与属地经济发展水平相适应，结合乡村产业资源禀赋、特色优势、发展潜力等因素，尊重集体组织成员意愿，积极谋划适合项目。

　　二、申报范围

　　（一）项目范围

　　农村一二三产业融合发展项目是指农业（含林业）为依托，通过工业高新技术对农村产业的渗透，将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合，形成较为完整的产业链条，实现农村一二三产业协同发展的项目。项目涵盖农产品生产加工流通、种源研发生产、电子商务、农村休闲观光旅游等产业。主要包括但不限于以下类型，具体由属地农业农村部门负责认定。

　　1.农业加工型（一二产融合）：利用工业工程技术、装备、设施等改造、加工传统农产品，采用机械化、自动化、智能化的管理方式发展高效农业、加工农业、植物工厂等项目。

　　2.农旅融合型（一三产融合）：农业与服务业项目渗透，发展种植养殖业的同时利用农业景观和生产活动，全方位开发农业观光、休闲、度假、康养、研学教育等项目。

　　3.接二连三型（二三产融合）：农业加工业向三产拓展的旅游业项目，以生产过程、建筑风貌、产品展示为主要参观内容开发的体验项目，以三产的文化创意活动带动农产品加工的建设项目。

　　4.全产业链型（一二三产融合）：农村三产融合开发农产品加工、生态休闲、农耕文明、旅游观光、文化创意、教育体验、健康养生等多种功能，使一二三产业融合，充分体现生产保供、生态涵养、生活休闲等“三生一体”功能的建设项目。

　　（二）负面清单

　　1.以农村一二三产业融合发展为名开发商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发和乱占耕地建房的；

　　2.利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的；

　　3.挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毁林毁草、破坏水域水系等破坏自然风貌、污染生态环境、造成水土流失的；

　　4.在国家公园、国家级和省级自然保护区、国家级和省级各类自然公园、饮用水水源保护区、重要河道、湖泊、水库管理范围、海洋自然岸线和无居民海岛等重点区域生态保护红线内利用旅游、健康养生、养老、健身休闲、民俗文化等项目进行开发性、生产性建设，以及建设别墅项目或具有别墅风格的经营性项目；

　　5.占用永久基本农田的；

　　6.法律、法规和国家规定其他禁止的情形。

　　三、申报主体

　　1.使用集体土地和预留发展用地方式新增用地的申报主体为农村集体经济组织。

　　2.设施农业用地、林业设施用地、按原地类管理的申报主体为项目使用单位。

　　四、申报条件

　　（一）符合各级国土空间规划、村庄规划、专项规划等相关规划要求；

　　（二）符合农村一二三产业发展项目的产业导向，即本指南农村一二三产业融合发展的项目类型；

　　（三）符合乡村建设和生态环保等相关要求、生态控制线等生态管控要求；

　　（四）具有一定投资规模和示范带动作用，能够有效带动农民就业增收，有效推动乡村振兴。

　　五、申报流程

　　（一）项目遴选。区农业农村部门负责组织开展农村一二三产业融合发展项目申报工作。

　　1.项目申报主体根据实际需求谋划项目，会同驻村责任规划师或片区（单元）责任规划师提出选址意向，填写《农村一二三产业融合发展项目申报表》（附件1）并盖章，提供项目选址矢量数据至项目所在镇（街）；

　　2.属地农业农村部门会同资源规划部门、项目所在镇（街）对申报项目进行实地踏勘，资源规划部门指导申报项目否符合村庄规划等各类规划；

　　3.属地农业农村部门会同资源规划、生态环境等有关部门对项目用地选址进行预审，确定项目选址不在永久基本农田、生态红线、自然保护地等刚性管控区域范围内且不存在违法用地情况；

　　4.属地农业农村部门指导项目申报主体编制项目可行性研究报告，重点围绕产业导向、乡村建设、生态环保、投资规模、示范带动、联农带农等方面对报告进行审核，并填写《项目可研内容对照表》与《可行性研究报告评价反馈函》（附件2、3）;

　　5.属地农业农村部门汇总有关项目材料与项目可研报告，提请市农业农村部门开展项目可研报告论证评估工作。

　　（二）项目论证。市农业农村局负责开展申报项目的论证评估工作。

　　1.市农业农村部门根据报送的项目情况，筛选较为成熟的项目，会同资源规划部门等有关部门进行实地踏勘，进一步提出项目方案优化意见，确定开展论证评估的项目清单；

　　2.市农业农村部门根据项目内容酌情邀请相关专家、市资源规划、发改、城市执法、文旅等有关部门及属地区政府召开项目可研报告评估会；

　　3.市农业农村部门汇总整理专家意见和部门意见反馈至属地农业农村部门；

　　4.属地农业农村部门根据专家意见和部门意见进一步指导项目申报主体完善项目可研报告并反馈市农业农村部门。

　　（三）项目入库。市农业农村局负责生成项目清单、建立项目库。

　　1.市农业农村部门将修改完善后的项目可研报告征求有关部门意见；

　　2.市农业农村部门综合专家及部门意见，按照“成熟一个、论证一个、入库一个”方式，滚动策划生成农村一二三产业融合发展项目清单、建立项目库，发函至市资源规划部门并抄送属地农业农村部门；由属地农业农村部门纳入多规合一平台开展项目储备，并按程序启动项目策划生成。

　　六、保障措施

　　（一）提高思想认识

　　各级各部门要高度重视，清晰地认识到建立农村一二三产业融合发展项目清单是有效促进农村一二三产业融合发展的重要抓手，要进一步结合“城乡融合、以城带乡”、招商引资等工作，策划储备优质项目，以项目实施带动乡村产业发展。

　　（二）压实工作责任

　　各区参考本指南建立区、镇（街）两级联动工作机制，强化部门协同，明确农业农村、资源规划、发改、生态环境、城市执法等部门职责分工及经办人员；细化工作内容，配套制定项目遴选细则；实现信息互通，形成工作合力，确保项目申报高效有序。

　　（三）强化要素保障

　　建立清单项目用地指标年底实报实销机制，当年度保障不足的，下一年度优先保障；对于被纳入农村一二三产业融合发展项目清单的项目，鼓励各区根据实际给予一定政策资金倾斜支持；各区定期组织开展项目申报培训会，指导项目申报。

　　七、其他

　　本指南有效期2年，自发布之日起生效，解释权归发文单位所有。

　　

　　附件1

　　农村一二三产业融合发展项目申报表

项目申报主体 （需加盖村集体经济组织公章）		联系人姓名 及电话
驻村规划师 （姓名及联系电话）
项目名称
项目具体地址	**区**镇**村****
项目总规模 （亩）		拟新增建设用地规模 （亩）
项目简介（包含背景及必要性、污染物排放说明、市场分析、投资估算及内容、效益分析等）：
镇（街）意见： 详细说明是否符合村庄规划或是否符合村庄规划调整情形并支持村庄规划调整的意见。 单位（盖章） 年 月 日
区农业农村部门意见： 详细说明会同资源规划、生态环境等有关部门对项目用地进行预审，确定项目选址不在永久基本农田、生态红线、自然保护地等刚性管控区域范围内且不存在违法用地等情况。 单位（盖章） 年 月 日

　　附件2

　　**项目可研内容对照表（收件对照清单）

　　项目可行性研究报告编制应严格按照《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）执行，可根据项目性质、特点、规模，并结合厦门实际情况适当简化，可行性研究报告内容论证充分的打“√”，未论证到位或缺失的打“×”，本项目不需论证的打“/”。

　　一、项目建设必要性和建设时机的适当性

　　1．阐述项目与相关规划的衔接性及重大政策目标的符合性               £

　　2．需求分析                                                       £

　　3．功能定位论证                                                   £

　　4．主要建设内容及规模、建设标准论证                               £

　　5．项目建设的必要性、建设时机的适当性，以及实施的紧迫性论证       £

　　6．项目联农带农水平                                               £

　　二、方案可行性

　　㈠ 项目要素保障

　　1．场址或线位多方案比选论证                                       £

　　2．分析建设条件保障情况                                           £

　　3．分析项目资源消耗情况及保障能力                                 £

　　4．关键要素保障落实情况                                           £

　　㈡ 工程可行性

　　1．技术方案比选                                                   £

　　2．设备方案比选                                                   £

　　3．工程方案比选                                                   £

　　4．土地房屋征收及迁改方案                                         £

　　5．数字化方案                                                     £

　　6．建设管理方案                                                   £

　　㈢ 项目运营有效性

　　1．运营模式                                                       £

　　2．运营组织方案                                                   £

　　3．安全保障方案                                                   £

　　4．绩效管理方案                                                   £

　　5．分析评价全生命周期内投入产出效果                               £

　　㈣ 财务合理性

　　1．投资估（概）算                                                 £

　　2．全生命周期资金平衡分析，分析评价财政可负担性提出开源节流措施   £

　　3．投融资模式研究，分析评价项目可融性、融资方案、债务清偿能力、

　　财务可持续性等                                                    £

　　㈤ 影响可持续性

　　1．经济影响                                                       £

　　2．社会影响                                                       £

　　3．生态环境影响                                                   £

　　4．资源和能源利用效果                                             £

　　5．碳达峰碳中和                                                   £

　　6．其他                                                           £

　　三、风险可控性

　　1．识别项目全生命周期的主要风险因素                               £

　　2．研究判断项目面临的主要风险                                     £

　　3．有针对性地制定风险管控方案及风险应急预案                       £

　　附件3

　　**项目可行性研究报告评价反馈函

　　市农业农村局：

　　（业主单位）提交的                                  （项目可研报告名称），经我局审核，该单位已按照《国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（发改投资规〔2023〕304号）完成可研报告编制工作，且符合项目申报条件，现提请贵局组织开展项目论证评估工作。

　　单位（盖章）

　　年   月   日