各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
　　今天我们邀请到厦门市农业农村局党组书记、局长邱武伟先生做客政府网，为大家介绍厦门市东西部协作工作情况的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。

　　邱局长您好，欢迎您做客市政府网站。

　　主持人好，各位网友大家好。

　　首先请您介绍一下，我市东西部协作工作的发展历程，谢谢！

　　好的。东西部协作工作孕育并形成于我国改革开放的历史进程中，随着实践的发展而不断调整和完善。为了便于大家掌握和了解，我梳理了一下，将我市东西部协作工作分为“东西部扶贫协作”和“东西部协作”两个阶段来介绍。

东西部扶贫协作方面，时间跨度为1996年至2020年底，我市主要有三大任务：
　　一是帮扶宁夏回族自治区固原市的泾源县和海原县（后调整为彭阳县）。1996年，根据《国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》，福建省对口帮扶宁夏回族自治区，按照福建省委、省政府统一安排，我市对口帮扶固原市的海原县（2003年12月该县划归中卫市管辖）和泾源县，我市6个区每2年轮流安排2个区结对帮扶海原县、泾源县；2016年10月，对口帮扶对象调整为固原市的彭阳县和泾源县，由思明区结对帮扶彭阳县、海沧区结对帮扶泾源县至2020年底。

　　二是帮扶重庆市武隆县和黔江区。2002年，国务院扶贫开发领导小组印发《关于厦门市、珠海市与重庆市建立扶贫协作的通知》，安排我市对口帮扶重庆市武隆县和黔江区。2010年6月，根据国务院扶贫办《关于调整厦门市东西扶贫协作工作任务的通知》，重庆市调整由山东省帮扶、我市结对帮扶对象调整到甘肃临夏回族自治州。

　　三是帮扶甘肃省临夏州。从2010年6月至2020年底，我市与甘肃省临夏回族自治州结对，对临夏州7县1市开展东西部扶贫协作，由思明区结对临夏市和临夏县、湖里区结对东乡县、集美区结对和政县、海沧区结对积石山县、同安区结对康乐县、翔安区结对永靖县、火炬高新区结对广河县开展帮扶。

　　东西部协作方面，2020年底，我国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，2021年由“东西部扶贫协作”升级为“东西部协作”。根据中央办公厅、国务院办公厅《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》和福建省政府办公厅《关于调整闽宁协作县县结对关系的通知》，我市结对帮扶宁夏回族自治区银川市永宁县的闽宁镇和固原市的彭阳县、泾源县，我市建立并完善了2区对1县（镇）的结对帮扶形式，即由思明区、湖里区与闽宁镇结对，集美区、翔安区与彭阳县结对，海沧区、同安区与泾源县结对，按照2年一周期轮换牵头区的工作机制，首期分别由湖里区、集美区、海沧区作为牵头区，全面负责做好帮扶任务，非牵头区同步介入，以同等责任承担帮扶任务。

　　能否请您谈一谈，我市在“东西部扶贫协作”阶段的主要工作成效？

　　在帮扶宁夏固原市的“两县”上，援宁24年，财政帮扶资金累计达3.83亿元，援建项目130个，引进企业落地17家，实际到资额4.10亿元，通过吸纳就业和利益联结机制，带动贫困人口2100多人；全市累计派出11批38名挂职干部、200名专技人才；2019年4月，彭阳县、泾源县退出贫困县序列，206个贫困村全部脱贫出列，累计减贫24939户、94765人，群众认可度均高于99%。

　　在帮扶重庆市的“两县区”上，援渝8年，财政帮扶资金累计5600万元，建设了希望小学、乡镇卫生院、社区服务中心、连心桥、水利工程、扶贫路等一批援建项目；引导13家企业赴渝投资5000多万元、涉及15个项目；举办8期培训班，培训1600多人。

　　在帮扶甘肃省临夏州上，援临10年，财政帮扶资金累计达19.87亿元，援建项目1251个；引进59家企业落户临夏，实际到资额8.76亿元，援建扶贫车间258家，帮助贫困人口就地就近就业32130人；募集社会帮扶资金共计1.56亿元；共选派39名挂职干部、975名专业技术人才赴临夏州开展帮扶工作，培训党政干部4917人、专业技术人员33583人次、创业致富带头人3089人；助推临夏州8县市全部摘帽，56.32万贫困人口全部脱贫，583个贫困村全部出列。

　　刚刚您谈到了，从2021年开始，国家对“东西部协作”结对关系进行了调整，那么，我市对临夏州的帮扶政策和举措在调整过后，是否也发生了改变呢？

结对调整不代表帮扶的中止，组合变化挡不住协作的脚步。
　　厦、临双方政府和人民通过8年协作，已经形成了“你需要我，我需要你；你离不开我，我离不开你；你中有我，我中有你；你我并肩携手奔富路的格局”。
　　2021年结对关系调整后，我市随即与临夏州签订了《持续开展两地友好交流合作框架协议》。一年多来，在劳务协作上，共帮助农村劳动力就业8773人、发放5256人次劳务输转奖励525.6万元、发放3617人次家庭困难补贴821.82万元、发放1785人次稳定就业补贴178.5万元。

　　在产业合作上，厦门引导投资的厦临集团、燕之屋生物等30多家企业持续在临生产经营，带动就业增收。根据五年过渡期的要求，湖里区兑现企业扶持奖励445.45万元、海沧区兑现389.10万元、同安区兑现370.95万元、翔安区兑现210万元；集美区持续支持不向入园企业收取租金补贴与评估价差额部分租金。

　　在智力帮扶上，厦门市儿童医院接收15名、复旦大学厦门附属中山医院接收3名临夏州的医护人员进修。厦门医学院通过“少数民族紧缺人才专项”招收临夏学生12人，组织新进教师和临床骨干教师线上培训讲座共6场，并成立“名医工作室”。厦门技师学院与临夏现代职业学院签订合作办学协议，为临夏现代职业学院组织汽车维修短期技能培训，并提供生活补贴和报销往返交通费用。

　　在消费帮扶上，厦门市商务局与临夏州商务局签订了《持续开展东西部合作战略框架协议》，出台“菜篮子”产品产销帮扶政策。厦临公司与三个橘子公司以“点位运营+专柜运营”的模式开展合作，建成100个专柜、10个专馆、30个专区，销售临夏州商品5042.1万元。夏商集团依托“高原夏菜”专区档口，实现高原夏菜季节性常态化供应。绿百合公司在临夏建设高原夏菜种植基地，将共计6570吨的高原夏菜运抵我市销售。

　　在社会力量参与帮扶上，今年6月，厦门市杏林服装厂向临夏州单子庄小学捐赠爱心衣物200余件。今年7月底，临夏州疫情爆发，厦门市火炬高新区向广河县捐赠抗疫物资167万元，厦临集团向临夏州捐赠抗疫物资60余万元、福建商会会长单位甘肃拓奇实业有限公司向临夏州捐赠抗疫物资45余万元、湖里区向东乡县捐赠抗疫物资30余万元。

　　请问，将“东西部扶贫协作”升级为“东西部协作”有哪些重要意义呢？

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，党中央作出重大决策部署，将“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，强调要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接，持续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

为什么要强调要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果？我觉得：
　　一是脱贫基础的脆弱性。“相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱。”
　　二是边缘户基础的不稳定性。“一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就有可能返贫。”
　　三是脱贫地区发展基础的薄弱性。“脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。”

为什么要实现同乡村振兴有效衔接？我认为：
　　一是实现共同富裕的必然要求。“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”
　　二是构建新发展格局的必然要求。“构建新发展格局是我们应对世界大变局的战略举措，也是我们顺应国内发展阶段变化、把握发展主动权的先手棋。”
　　三是践行初心使命的必然要求。“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”

　　民族要复兴，乡村必振兴。脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接，帮扶机制的衔接主要有三项：东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队制度。而东西部协作，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展，缩小发展差距、实现共同富裕的重要举措，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要平台，是巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要途径，是实现东西部产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴的重要方式，必须长期坚持下去。

　　2021年开展“东西部协作”工作以来，我市“东西部协作”工作的总体目标和要求分别是什么？

　　因福建省长期结对宁夏回族自治区，所以也称“闽宁协作”。福建和宁夏确定对口扶贫协作帮扶关系24年以来，闽宁两地相隔数千里，不以山海为远，携手共抗贫困，已成为我国东西部扶贫协作的典范。

　　脱贫摘帽不是终点，山海情缘没有断点。如今，脱贫攻坚任务全面完成，闽宁协作的形势任务也发生了巨大变化，厦门与宁夏“两县一镇”结对帮扶，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于深化东西部协作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实全国东西部协作工作推进会部署以及福建省委、省政府相关要求，以“优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展”为原则，不断强化“联席推进、结对帮扶、资源互补、领域协作、产业带动、劳务对接、消费帮扶、人才交流、社会参与”等帮扶机制，助力协作地区乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，力争将闽宁镇打造为全国东西部协作示范镇、移民致富提升示范镇、乡村振兴示范镇，接续探索促进共同富裕的康庄大道；持续助力彭阳县、泾源县巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，协作工作在全省“闽宁协作”工作中争优创先，位居前列。

　　按照我市“东西部协作”工作总体目标和要求，2021年我市闽宁协作工作的主要工作和特色亮点都有哪些？闽宁协作工作今年的进展情况如何？

　　2021年，是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年。厦门市委、市政府高度重视闽宁协作工作。一年来，共拨付两级财政资金约1.55亿元，启动实施53个项目；新增引导落地投产企业48家，实际到资额约6.15亿元，援建帮扶车间24个；完成消费帮扶7.25亿元；募集社会帮扶资金共计2768.87万元；帮助农村劳动力实现就业10019人；派驻闽宁镇、彭阳县、泾源县挂职干部6名，各类专技人才共100名。经中央评定，省上通报为“好”的等次。

主要做法有六条：
　　一是以目标任务为牵引，压实责任高位推进；
　　二是以结对帮扶为纽带，手手相牵全面合作；
　　三是以产业合作为重点，夯实脱贫长效机制；
　　四是以劳务协作为根本，做实就地就近就业；
　　五是以消费帮扶为保障，牵线产销一体姻缘；
　　六是以解放思想为导向，推动扶贫扶智扶志。

特色亮点有六点：
　　一是创新共建形式，推动形成了一批乡村振兴示范村。
　　二是强化帮扶力度，出台了一系列有针对性的政策措施。
　　三是注重突出地方产业优势，推行肉牛养殖“出户入园”新模式。
　　四是充分发挥企业市场主体作用，培育发展食用菌。
　　五是着力全链条支持，助力蜂蜜产业发展。
　　六是坚持携手同行，共同抗击新冠疫情。

　　今年以来，厦门市委、市政府先后5次召开专题会研究部署闽宁协作工作，处级以上领导赴宁对接183人次；拨付帮扶资金1.62亿元，启动实施63个项目；消费帮扶产品4.62亿元，筹集社会帮扶资金（含捐物）845.84万元，核拨兑现2021年度产业合作扶持资金1362.84万元；引导落地企业22个，投资额3.26亿元；援建帮扶车间21个，吸纳劳动力就业940人，其中脱贫劳动力317人；建立5个劳务输入基地，帮助3913名农村劳动力、1185名脱贫劳动力实现就业，输送1947名来厦务工人员；组织劳务协作培训班28期1255人次、专技人才培训班126期2875人次；启动乡村振兴示范村建设11个，培训乡村振兴干部21期614人次。对照《厦门市2022年闽宁协作重点工作任务清单》，我市如期完成闽宁协作任务信心满满。

　　能否请您谈一谈，接下来对于推动我市“东西部协作”工作上台阶的一些思考和建议？

扎实做好新时代东西部协作工作，关键是人的因素，要从观念、作风、帮扶方式上有所转变。
　　一是工作对象要从农村贫困人口拓展到所有农村居民，帮扶面更加广泛。
　　二是工作地域要从贫困地区拓展到整个农村，要把发展观念从“农民”转向“三农”。
　　三是工作方式要从突出到人到户转向推动区域发展，思考工作要用系统思维统筹规划。

四是工作机制要从政府主导，转向政府和市场有机结合，充分凸显市场作用。
　　五是工作任务要从解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，帮扶内容更加全面。
　　六是工作举措要从帮助脱贫转变为促进当地经济社会发展，由以给钱给物为主，转变为以引进企业和引导产业转移为主，促进脱贫地区与发达地区密切经济交流合作。
　　七是工作阶段要从短期任务拓展到长期任务，帮扶作风更要保持。我们只有搞清楚并适应这些转变，才能使工作思路和推进措施更加符合客观实际，才能在东西部协作工作上出良方、谋长远、使实劲、创佳绩、上台阶。

具体来说，要重点抓好六项工作：
　　一是围绕帮扶县镇加快发展，加大产业转移和项目引进力度。
　　二是围绕脱贫人口持续增收，强化就业和一二三产业融合发展。
　　三是围绕乡村建设和乡村治理，推进乡村全面振兴。
　　四是围绕促进可持续发展，深化干部交流和人才培养。
　　五是围绕帮扶县镇的康庄蝶变，加强成果的宣传推广。
　　六是围绕帮扶政策的平稳过渡，持续开展厦门——临夏两地友好交流合作。

　　岁月荏苒，挡不住闽宁交流协作；千山万水，隔不断两地深厚情谊。只要我们和“两县一镇”携起手来，大力弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，不断推进闽宁协作全领域、广覆盖、多层次的深化协作，在全面推进乡村振兴的新征程上，一定能掀起山海协作新浪潮，开启闽宁发展新篇章！

　　好的，谢谢邱局长的详细介绍。下面，我们看看网友的问题。

　　新阶段东西部协作重点抓什么？考核评价的侧重点较之以前有何变化？

　　概括地讲，我认为新阶段东西部协作工作的重点就是“三抓三促”，即：抓帮扶、促巩固脱贫成果；抓示范、促乡村振兴；抓合作、促区域发展。考核评价更加强调推动帮扶地区发展，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴；更加强调发挥自身优势，突出工作创新；更加强调总结经验典型，多出亮点，突出正向激励。

　　乡村振兴的总目标、总方针、总要求是什么？三者之间有什么关联？

　　乡村振兴将伴随社会主义现代化国家建设全过程，总目标是农业农村现代化，总方针是农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我理解，总目标是方向，总方针是原则，总要求是总目标的细化和具象化。

　　“万企兴万村”，民营企业助力乡村振兴帮扶重点有哪些？

民营企业助力乡村振兴重点要突出5个方面：
　　一是开展产业帮扶。积极促成一批巩固拓展脱贫成果和助力乡村振兴产业项目落地，推动县域一二三产业融合发展。
　　二是开展就业帮扶。开发就业岗位，提升技能水平和就业能力，吸纳群众就地就近、稳定就业。
　　三是开展消费帮扶。搭建销售平台，拓宽销售渠道，提升农产品知名度和影响力，助力乡村产业发展。
　　四是参与乡村建设。助推农村改厕、污水处理和垃圾治理等工作，改善农村人居环境。推动乡村公共基础设施往村覆盖、往户延伸。
　　五是参与乡村治理。培育新型农业经营主体，提高农民组织化水平。参与乡村文化事业发展，培育文明乡风，推进移风易俗，丰富乡村精神文化生活。关爱农村留守老人、妇女和儿童，积极参与求助困难群众。

　　援临期间我市引导落地的企业，临夏州还会继续给予优惠政策吗？

　　会的！2021年4月，我市与临夏州签订《持续开展两地友好交流合作框架协议书》，明确“临夏州对厦门市帮助引进落地的国有、民营等各类企业、扶贫车间（工厂），继续在土地、税收、产业协作、产业园建设、用工等方面给予优惠政策支持；持续提升、创造良好的营商环境，为引进企业、援建扶贫车间提供良好的服务保障，及时兑现并持续稳定提供优惠政策支持。”厦门市也会继续关心和支持援临企业的发展，请大家放心。

　　我市对援临期间引进落地临夏州的国企有什么扶持帮助吗？

我市与临夏州建立了两地的后续协作机制，及时沟通解决援临企业（包括国有企业、民营企业）生产经营过程中遇到的困难和问题。对我市引导赴临夏州投资的国有企业，五年过渡期内继续给予相应的政策扶持，支持企业有序完成调整重组，逐步实现市场化运作。
　　在过渡期前三年，按照各项目实际情况由投资主体继续给予企业基本经营性资金等支持保障；在五年过渡期内，对援临国企干部在脱贫攻坚期的政策，继续保持不变。

　　非常感谢邱局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。